為進一步完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，改變環(huán)境執(zhí)法“缺腿短腿”的窘迫局面，江蘇省連云港市連云區(qū)進一步強化屬地街道的環(huán)保責任，在全區(qū)9個鄉(xiāng)街和開發(fā)區(qū)設立生態(tài)環(huán)境保護中心，摸索出一條“區(qū)—街道—社區(qū)”多級環(huán)境監(jiān)管模式的新路子。

創(chuàng)新執(zhí)法體系健全市、區(qū)、街道、社區(qū)4級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡

當前，農村小作坊生產廢水影響周邊水體、異味影響居民、工地噪聲擾民，這些突出環(huán)境問題逐漸成為老百姓信訪熱點，也成為連云港市基層環(huán)保工作人員的日常工作重點之一，工作量逐漸加大。而在日常工作中，街道無專職環(huán)保工作人員，環(huán)境問題往往是由城管人員兼職處理，不僅人員變動比較大且多未經(jīng)過專業(yè)培訓、業(yè)務知識欠缺，最終使網(wǎng)格化監(jiān)管責任無法真正落到實處。而環(huán)保工作人員人手不足、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員疲于應付等問題，成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的短板。

為進一步強化屬地街道的環(huán)保責任，切實解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“缺腿”問題，近年來，連云港市連云區(qū)借助機構改革的東風，在全區(qū)9個鄉(xiāng)街和開發(fā)區(qū)設立生態(tài)環(huán)境保護中心，另掛城建環(huán)衛(wèi)服務中心牌子，并根據(jù)街道轄區(qū)大小和工業(yè)布局等因素，確立街道環(huán)保機構的人員性質、編制，明確街道環(huán)保機構工作職責。

鄉(xiāng)街基層環(huán)保工作機構與人員的設置，是對原來環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系的補充，極大地改善了環(huán)境執(zhí)法“缺腿、短腿”的窘迫局面。如今，新的舉措讓環(huán)境監(jiān)察人員對以前不能隨時到達的區(qū)域也能夠實施有效監(jiān)管。

連云區(qū)環(huán)保局負責人介紹說，鄉(xiāng)街生態(tài)環(huán)境保護中心的設立，健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)4級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，真正壓實了街道黨委環(huán)保工作的主體責任，切實做到了環(huán)境監(jiān)管橫向到邊縱向到底，能夠及時快速地回應群眾的環(huán)境訴求，有效維護群眾的環(huán)境權益，真正形成了環(huán)?！笆掠袑Ｈ斯?、活有專人干”的良好局面。

鄉(xiāng)街都有專職環(huán)保工作人員實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)

據(jù)了解，街道生態(tài)環(huán)境保護中心的專職工作人員，將負責轄區(qū)內水、氣、土、噪聲等污染防治工作，定期巡查轄區(qū)企業(yè)污染治理設施運行情況，對轄區(qū)污染源、污染糾紛、環(huán)境隱患、違法建設項目、綜合環(huán)境整治以及生態(tài)環(huán)境等進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、上報并配合上級環(huán)境監(jiān)察部門查處環(huán)境違法案件，將環(huán)境監(jiān)管工作的關口前移、重心下沉，實現(xiàn)了環(huán)保工作無縫管理、監(jiān)管無盲區(qū)，同時又進一步擴大了環(huán)保隊伍。

連云區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊工作人員說，在日常監(jiān)管中，小飯店餐飲油煙和噪聲投訴比例逐年上升，僅2018年就接到信訪700多件。街道生態(tài)環(huán)境保護中心的設立，無疑使得生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員有了“千里眼”和“飛毛腿”，轄區(qū)的大小情況都可以及時掌握。街道專職環(huán)保人員可以充分利用熟悉地情、產業(yè)分布等特點，迅速化解環(huán)境矛盾及糾紛，消除環(huán)境隱患。

以街道為單位整合多部門執(zhí)法力量構建生態(tài)環(huán)保大格局

街道生態(tài)環(huán)境保護中心的設立，就是將環(huán)境保護職能充實到街道職能網(wǎng)格中去，將工業(yè)、農業(yè)、河流、森林保護等職能有機融合到一個網(wǎng)格中，有利于街道環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。以街道為單位，綜合城管、安監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門，有助于整合多部門執(zhí)法力量，改變過去一家單打獨斗的被動局面，提高整體執(zhí)法效能，解決轄區(qū)突出環(huán)境問題。

連云區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中心由原街道城鎮(zhèn)建設服務中心更名而來，掛城建環(huán)衛(wèi)服務中心牌子。創(chuàng)新監(jiān)管模式，不僅僅是名稱的變更，更凸顯了服務的理念，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，真正為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

連云區(qū)紫菜加工是傳統(tǒng)農產品優(yōu)勢產業(yè)，是各街道惠農經(jīng)濟的招牌，但紫菜加工廢水和燃燒鍋爐污染也屢屢成為環(huán)境信訪焦點。環(huán)保職能壓實到街道后，各相關街道高度重視，紛紛出謀劃策，積極協(xié)調解決污水處理問題。比如，程圩紫菜產業(yè)園21家紫菜一次加工廠目前已全部購買污水處理設施，基本安裝完畢，并趕在生產季前投入使用。同時，其他街道也大力建設污水管網(wǎng)，確保廢水全收集、全處理。

此外，連云區(qū)還將進一步深化體制改革，探索生態(tài)環(huán)境管理體制改革，強化區(qū)街村協(xié)調聯(lián)動，不斷提升環(huán)保隊伍素質，全面消除監(jiān)管盲區(qū)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護工作。